德国基础教育何以保持活力和竞争力丨环球视野(3)

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摘要：在德国全境中小学没有重点和非重点之分，学生大都就近入学，即使入学以后同一年级也不分快班和慢班。因此，同一所学校的学生往往差异性十分突出，

在德国全境中小学没有重点和非重点之分，学生大都就近入学，即使入学以后同一年级也不分快班和慢班。因此，同一所学校的学生往往差异性十分突出，绝对不是一个模子里面印出来的。在一个班里，既有会德语的本土学生，也有不会德语的外来学生;既有智力超常儿童，也有具有学习障碍的学生，这是司空见惯的事情。因为不少学校实行全纳教育，残障儿童和正常儿童在同一个班里上课的情况也很常见。

德国发达的基础教育离不开对教师队伍的培训和严格考核。在德国，要想成为一 名教 师，要经历严格的选拔。中小学教师教育培养要经过两个阶段。首先是大学学习阶段，也叫修业阶段，需要在综合类大学教育系或高等师范学校学习6至8个学期，还要有6周的教学实习，毕业后可参加第一次国家考试;第二阶段是一年半至两年的见习阶段，重在培养作为教师的执教能力，合格者才能参加第二次全国考试。通过考试的可获得正式教师资格，但是仍有3至5年试用期。入职后的教师必须进行在职进修，以不断提高自己的道德 修养，更新知识，完善教学技能和方法，以适应基础教育改革的需要。(陈芳:“德国基础教育教师培养改革及启示”，《吉林省教育学院学报》2016年第5期)各州学校法对教师的权利和义务、教师工作准则作出了规定，学校、学生和家长对老师教学和行为行使监督机制。

三、对我国基础教育的启示

当下正值我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》全面落实时期，以及与联合国教科文组织《教育2030行动框架》全面对接伊始。德国的基础教育对我国推进教育现代化具有积极的借鉴价值。

首先，要重视基础知识课程和职业道德素质技能的结合。教育不能只是镀金，而应该是全能教育。目前我国中小学教育侧重于知识的积累，而忽略技能的培训，从德国的双元制教学模式可以看出，融合职业技能培训不仅可以帮助学生树立正确的择业观，提高学生的兴趣和规划能力，同时也有利于 政府 了解就业动态，把握调控就业市场。在基础教育阶段，知识积累的重要性毋庸置疑，但与职业技能的培训并不冲突。由于每个学生的能力、条件、兴趣存在差异，在高中阶段，学校可开设职业培训课程，对完成义务教育之后要走向劳动力市场或参加高层级技能学校的学生提供职业规划建议、自我评估分析、职业技能培训等，培养学生实践能力，打破学校壁垒，帮助学生将来更好地走向社会、服务社会。

其次，重新界定各级教育部门职权、优化权利结构、建立科学的评价机制。教育发展离不开教育部门、学校和家长、学生的共同协商。我国现行的基础教育管理体制，学校的自主权和社会的参与权相对弱化，因此，优化权利结构是提高基础教育管理水平的有力措施，也是适应新的层级管理的需要。政府 以法规、方针、规划、拨款等行政手段进行宏观调控，同时鼓励社会参与，重构各方利益者的关系，建立起学校的自主权和家长、学生的选择权、监督权。建立完善的督导机制，省级教育行政部门对市级教育部门进行督导，市级对县级督导，国家负责对结果进行抽查，形成层级分明、相互协调的管理机制。改变目前“名次”“升学率”等应试教育的评价机制，使评价方式多元化、评价过程动态化、评价标准全面化，充分发展有实效的素质教育、可持续教育。

最后，保证教师的质与量，完善师资培训制度，提高教师队伍的规范化程度。教师是教育改革的中坚力量，更是教育活动的主体，教师的素质决定了教学质量。目前我国优秀高中毕业生报考师范院校的比例偏低，教师队伍建设并不稳定，因此 政府 应改革招生与毕业分配制度，增加师范院校的吸引力，选拔优秀学生入校，增加理科学生的报考率。完善教师资格证书制度，提高证书获取资格，规范考试过程。我国师范生和非师范生都可报考教师资格证，且证书门槛较低，各地自主命题，难以保证教师质量，教师队伍成分相对复杂。因此要制定更为严格的证书申请制度，开展全国教师统一考试，加强权威性、专业性和稳定性。此外，对于获得教师资格证和参加工作的老师要定期举行职后教育，对新知识、新领域、新要求能够及时把握，不断强化丰富自身储备，完善教育教学方法、更新知识结构，提高教学水平，培养出适应时代要求的高质量学生。

(作者分别系国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员;中国人民大学公共管理学院社会保障研究所博士研究生;香港城市大学商学院博士研究生)

文章来源：《教育理论与实践》 网址: http://www.jyllysjzzs.cn/zonghexinwen/2020/0813/453.html

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